中國(guó)養老保險的三角悖論

近些年來，我國(guó)的養老保險體系建設已經(jīng)取得較快的進(個友jìn)步，突出體現在居民養老保險體系得以可家建立并快速覆蓋；職工養老保險的養又懂老金水平增加較快。公職人員退休制、職工養老保險、居民養老保險，三軌并小來存將(jiāng)實現中國(guó)式的“人人皆年金”，實現養老保障人刀對群全覆蓋。然而，在成(chéng)績之外，這(zhè)幾年全社會放雜(huì)對(duì)于養老保險也是熱議紛腦兒紛，主要涉及以下三個問題。

一是職工養老保險繳費率過(guò)高。企熱輛業繳費率20%，職工個人繳費率爲8作科%，總計法定繳費率排在全球第15位。

二是養老金待遇水平較低。這(zhè)突出表現在雖連漲8年，但職問亮工養老保險替代率還(hái)是不斷下降，且未建立匠機穩定的調整機制。居民養老保險的養老金待遇更低。社會(huì暗煙)上廣泛關注的養老保險“雙軌制”問題，實質是職工養老保險參保街行者認爲自己的待遇低，要求提高養老金。很明

三是未來養老金缺口較大。按照筆者在一定的假設下的初步測影有算，職工養老保險的繳費體系到201都拍6年前後(hòu)會(huì)術化出現當年資金缺口，其後(hòu)不斷攀升，到2050年將(jiāng費車)占G D P的5.05%.考慮已有的資金積累和維持現有力火會度的财政補貼，到2050年累積的資金缺口將(jiāng)見農占當年G D P的51%.當然，養老金繳費體系的缺口實質是未謝美來的财政可持續性問題，并非意味著(zhe)政府沒(méi)有鄉訊能(néng)力發(fā)放養老金。

除此之外，還(hái)存在職工養老保險覆蓋火件率較窄、統籌層次過(guò)低、個人賬戶空賬、部分地可算區當前養老金缺口較大、提前退休現象嚴重、居民養老保險如何與職工養校化老保險對(duì)接等諸多要通過(guò)改革予以解決的複雜問題。

但單就(jiù)以上所列三個社會(huì)主要關切點報道而言，這(zhè)是一個三角悖論。按常理來說(shuō)，繳費率高，子件替代率較低，就(jiù)不應當發(fā)生資金缺口大這(zhè)一問題。中都就國(guó)這(zhè)三個問題并存，最基本的原因在于繳費體系内老年撫養好鐘比過(guò)高。1998年至今，職工養老保農員險體系内領取養老金的人數與繳費人數之比，一直在31%-34%之間波動。

最爲突出的挑戰：财務可持續性

中國(guó)養老體系面(miàn)臨的問題很多，但最媽報爲突出的挑戰是：如何在确保未來養老保險體系财務可持續性的基礎上，适度降低大車繳費率并随著(zhe)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高退休待遇。需要指快還出的是，未來的養老金缺口并不可怕，世界各國(g的又uó)概莫能(néng)外，中國(guó)也并非最爲音喝嚴重。然而，養老保險體系的三角悖論，使得政策調整困難重重。繳費率過(gu哥問ò)高對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟發(f公火ā)展與養老保險事(shì)業的發(fā)展均不利，從遵從民門科意角度養老金待遇還(hái)需提高，但如降低繳費率，提高養老待遇則會離他(huì)加大資金缺口。對(duì)此需要全社會(h線商uì)理性讨論、坦然面(miàn)對(d師開uì)，在各種(zhǒng)可能(néng)的政策選項下取行街得共識，打出“組合拳”。

養老保障領域的管理必須有長(c慢中háng)期視野，政策的制定和調整必須考慮到其長(cháng)期影響。

延遲退休年齡是必然方向(xiàng)，微睡但須注意時(shí)機和方式。好新我國(guó)當前的法定退休年齡低于發(fā)達國(guó)家标準坐謝。現實中大量提前退休的存在，導緻實際退休年齡過(guò鄉嗎)低。以若幹省份的調研情況來看，提前退休子刀比重占30%以上，男性實際平均市遠退休年齡爲53歲，女性爲48歲。如同發(fā)舊拍達國(guó)家一樣(yàng)，延遲退休年齡是時一應對(duì)養老金缺口的必然方向(xiàng)，效果呢懂明顯，需要注意的是時(shí)機和方式。所謂時(shí)機，需要考慮延遲退休遠友年齡是否以及在多大程度上會(huì)擠出青年人就(jiù)業。總體判花門斷，當前是讨論改革方案的恰當時(shí)機。所謂方式，應注重采取小步美是漸進(jìn)的方式，在10至20年來冷志調整到位；采取彈性可選擇的方式；應注重對(duì了女)改革過(guò)程中利益可能地愛(néng)受損者給予适當的補償。

充實并加強國(guó)家養老保障儲備金。無論采取何離土種(zhǒng)改革方案，考慮到曆史欠賬以及人口快速老齡化的什船現實國(guó)情，未來的養老金體系都(森嗎dōu)需要額外的資金補充。爲此需要建立并加強國(guó)家養老保障刀謝儲備金，社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì外水)即是中央政府爲此已做出的準備。未來以國(guó)企利潤、國(guó錯站)有股轉持收益注入儲備基金，也是應對(duì)資金缺口的必然要求。男子需要指出的是，國(guó)家養老保障儲備金并非越多那路越好(hǎo)。過(guò)多的儲備金降低了财政資金以及宏觀經(jīn工紙g)濟的效率，需要的僅是根據對(duì)未來資金缺口準确預測基礎上的合理儲備著暗。

改變籌資方式是治本之策

從更深層次看，中國(guó)養老保險機長三角悖論的産生，與以工薪收入爲稅基的籌資方技女式密切相關。現行養老保險的繳費模式，累退性較強，且随著(zhe)老讀秒齡化程度的加深，稅基將(jiāng)問國越來越窄，從而在未來可能(néng)造成(chéng作照)更大的麻煩，以支付危機爲代表的三角悖論問題將(jiāng)更明顯。章費當前歐美日等發(fā)達國(guó)家紛紛陷入财政危機，草也一個很大的原因就(jiù)在于其傳統的社會(huì)保費爸險籌資方式不能(néng)适應人口紅費老齡化的現實，需要尋找廣稅基的新籌資方式。很多歐洲國(gu地玩ó)家已經(jīng)實施，或者開(kāi)始媽如探讨以一般消費稅替代傳統的社會(huì)保險籌資方紙多式的改革。

中國(guó)更應當未雨綢缪，參員年考國(guó)際經(jīng)驗，尋找廣稅基的到北養老保險新籌資方式。我們建議，在營改增全面(miàn)實施之後(hòu)，學河將(jiāng)增值稅标準稅率從1費花7%增加到20%，同比提高增值稅其他稅率、電舞消費稅稅率，并將(jiāng)這(zhè)兩(liǎ日樹ng)類稅收的20%建立國(guó)民養老計劃，用于給所有老低站年人發(fā)放國(guó)民養老金，廠近地區城鄉可根據生活費用予以調整。與之草我同步，將(jiāng)現有的養老保險繳費率降低至13%-18%，設置化事多檔供企業、職工選擇；非正式就兵物(jiù)業人群自己繳費，繳費全部計入個人賬戶。由此，新體子湖系形成(chéng)國(guó)看問民養老計劃加名義個人賬戶的雙層架構。同時(shí)針對(錯放duì)“老人”、“中人”、“新人”分别設計合開愛理的制度轉移接續方法，盡可能(néng)保證人群以及代際間公平，實現制度平空如穩過(guò)渡。

這(zhè)一改革遵循了國(guó愛雜)際潮流，且更爲适合中國(guó)國(guó)情。廠醫

首先，能(néng)以最快速度、較低管理和實施成(chéng)本實現公平一飛合理的全民“老有所養”。新體系回避了現城很有體系擴大覆蓋面(miàn)、進(農少jìn)行整合時(shí)的許多都南困難，且可以完全承擔老體系的債務。由于增加流轉稅替代了部分養老繳都門費，新體系不會(huì)增加企業負擔。新體系的籌歌雜資，無須額外征管成(chéng)本不文；因此新體系的管理和實施成(chéng)本總體上會(huì)更低。

其次，更能(néng)适應未來快速老齡化的挑戰金文，更具财務持續性。在老齡化日益嚴重的情況下，以讀間工薪收入爲稅基的籌資方式存在嚴重缺陷。新體系中國(guó)民事場養老計劃以增值稅等流轉稅爲籌資方式，稅基最寬，且資金來源土錢可以持續穩定增長(cháng)，因此更冷為能(néng)适應老齡化沖擊。我們初步測算的結果表司風明，新體系雖然還(hái)將(jiāng)存在未來的資金缺口，但僅爲時不老體系的一半。

其三，新籌資方式更有利于促進(jìn山刀)結構調整和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。冷會第一，當前企業隻要雇人就(jiù)必須支愛說付養老繳費；而以增值稅替代後(hòu)，企業是在獲取銷售收入之後(hòu)才需的愛要支付這(zhè)部分稅收，因此新體系有利于就(jiù)業和企業。第二學車，相對(duì)于原來以勞動所得爲稅基的繳費，通過(guò得票)增值稅爲國(guó)民養老計劃籌資，實質上是向(xiàng)資本征稅資銀，補貼勞動者，有助于調整國(guó)民收入分線通配格局。第三，增值稅等流轉稅的最終歸宿是個人消費。與僅以工薪收城音入（還(hái)是一定限額之内）爲稅基的養老繳費關跳相比，改變籌資方式更有利于中低收入群體道道，因此有利于緩解我國(guó)居民收入分配不均問題。

（作者單位：中國(guó)社科院财經(jīng)戰略研店拍究院）

延伸閱讀：

養老金釋義

養老金也稱退休金、退休費，是一種(z場西hǒng)最主要的養老保險待遇。 即國(gu林學ó)家有關文件規定。在勞動者年老或喪失勞動能(néng)力後(hòu遠呢)，根據他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻和所具備的享受養老村事保險資格或退休條件，按月或一次性以貨币形式支付的保險待遇城器，主要用于保障職工退休後(hòu)的基本生活需要。2010年12月22日新看溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，決定再次近理提高企業退休人員基本養老金，全國(guó)月人均增加140元左右。20物資12年12月17日中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養吧友老金發(fā)展報告2012》間在。2013年1月9日，國(guó)務藍視院常務會(huì)議，決定繼續提高企業退休人員基本養老金水平。

養老金“雙軌制”

企業與機關事(shì)業單位由于養老保章船障制度的不同而造成(chéng)了兩(liǎng)者之間待遇差異較民訊大，且這(zhè)種(zhǒn到制g)差異已引起(qǐ)群衆的不滿，要求縮小差距、分視統一制度的呼聲日益高漲。從1999年到2009年，機關事(shì)業單位與企書金業之間人均養老金一直存在差距，且總體上呈擴大趨勢。1999年，機多人關高出企業227元，高出比例爲45.95%；事(sh時算ì)業單位高出企業231元，高出比例爲46.76%.此後(hòu相拍)他們之間的絕對(duì)差距不斷擴大，到2009年企業與照好機關的差距已經(jīng)達到713元，企業與事(森樂shì)業單位的差距已達到570元。